在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的當下，數(shù)據(jù)已躍升為關鍵生產要素，其價值的充分釋放對于經(jīng)濟增長與社會發(fā)展意義非凡。然而，數(shù)據(jù)流通利用過程中面臨的安全、隱私、信任等諸多難題，嚴重制約了數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展進程。在此背景下，可信數(shù)據(jù)空間應運而生，作為一種創(chuàng)新型的數(shù)據(jù)流通利用基礎設施，正逐漸成為推動數(shù)據(jù)要素市場化的核心力量。

一、可信數(shù)據(jù)空間的概念內涵

（一）概念溯源

可信數(shù)據(jù)空間的概念最早可追溯至 2005 年，美國計算機科學家邁克爾?富蘭克林等人從數(shù)據(jù)共存的角度提出數(shù)據(jù)空間（Data Space），認為 “數(shù)據(jù)空間是一種數(shù)據(jù)共存而非簡單的數(shù)據(jù)集成，以增量的、即付即用的方式融合異構異質數(shù)據(jù)資源”。隨著全球科技革命和產業(yè)變革的不斷深入，數(shù)據(jù)安全流通的需求日益強烈，數(shù)據(jù)空間的概念也持續(xù)演化發(fā)展。2011 年，在德國工業(yè) 4.0 戰(zhàn)略背景下，弗勞恩霍夫協(xié)會牽頭提出工業(yè)數(shù)據(jù)空間（Industrial Data Space,IDS）的建設構想，并在 2018 年升級為國際數(shù)據(jù)空間（International Data Spaces，IDS），強調以數(shù)據(jù)主權為核心理念，注重保障數(shù)據(jù)所有者對數(shù)據(jù)主權的控制。此后，眾多國家和地區(qū)紛紛著手探索新型數(shù)據(jù)流通利用機制。例如，印度科學院面向城市生活

方面開發(fā)了互聯(lián)數(shù)據(jù)空間的生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋公共交通、火情救急、垃圾處理等場景。由此，數(shù)據(jù)空間形成德國起源、歐盟推廣、全球探索的發(fā)展態(tài)勢。在我國，數(shù)據(jù)空間最初基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需求被引入。2022 年初，參考借鑒 IDS，中國信息通信研究院提出面向工業(yè)建立數(shù)據(jù)可信、安全共享和流通的新型基礎設施，即可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間。而后，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的持續(xù)深入推進，數(shù)據(jù)可信流通成為各行業(yè)的廣泛需求，國家層面提出以可信數(shù)據(jù)空間為重要抓手，大力推動數(shù)據(jù)要素的合規(guī)高效流通利用。

（二）核心特征

可信數(shù)據(jù)空間具備可信管控、資源交互、價值共創(chuàng)三大核心能力，為數(shù)據(jù)流通各方提供流通全過程的控制、管理、計量等共性技術服務，營造安全可信的數(shù)據(jù)生成、流通、共享和使用環(huán)境。

• 可信管控能力：這是空間建設的基礎能力。一方面，對空間參與主體、接入數(shù)據(jù)資源、預集成應用服務進行管控；另一方面，對數(shù)據(jù)全生命周期，尤其是數(shù)據(jù)跨主體的流通范圍、使用過程、使用方式等行為進行管控，并借助隱私計算、使用控制、區(qū)塊鏈等技術執(zhí)行履約機制，增強各主體之間的信任關系。各資源交互能力：此為空間互通的關鍵能力。一方面，通過數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)標識、語義轉換等資源互通技術，構建數(shù)據(jù)資源的供需對接能力；另一方面，對不同空間的應用服務進行標準和協(xié)議轉換對接，實現(xiàn)跨空間數(shù)據(jù)、身份、應用服務的共享和相認，提升數(shù)據(jù)流通的便利性和效率。

• 價值共創(chuàng)能力：這是空間發(fā)展的持續(xù)動力。通過建立流程機制、共性技術服務能力和市場規(guī)則，為各類參與主體提供數(shù)據(jù)價值共創(chuàng)的環(huán)境，切實保障可信數(shù)據(jù)空間中各參與方的合法權益，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通新模式，構建數(shù)據(jù)流通新生態(tài)。

（三）概念辨析

自數(shù)據(jù)空間概念提出以來，明晰其與數(shù)據(jù)技術領域內其他名詞的區(qū)別與聯(lián)系，成為業(yè)界準確認識和理解這一概念的必要環(huán)節(jié)。從實踐情況來看，數(shù)據(jù)中臺和數(shù)據(jù)交易平臺是與數(shù)據(jù)空間關聯(lián)度最為緊密的兩個概念。數(shù)據(jù)中臺是企業(yè)內部的數(shù)據(jù)管理與服務平臺，主要面向企業(yè)內部業(yè)務場景，旨在整合企業(yè)內部數(shù)據(jù)資源，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲、處理與分析服務，以提高企業(yè)內部運營效率；而可信數(shù)據(jù)空間則面向跨組織、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)流通場景。數(shù)據(jù)交易平臺主要聚焦于數(shù)據(jù)的交易環(huán)節(jié)，以數(shù)據(jù)買賣為核心業(yè)務，提供交易場所；可信數(shù)據(jù)空間則不僅關注數(shù)據(jù)交易，更注重數(shù)據(jù)在全生命周期內的流通與利用，涵蓋數(shù)據(jù)共享、協(xié)作分析、聯(lián)合建模等多種場景，是一個更具綜合性的數(shù)據(jù)流通利用基礎設施。因此，三者并非替代關系，而是共同構成數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎支撐體系。數(shù)據(jù)中臺可作為數(shù)據(jù)空間接入高質量數(shù)據(jù)源的提供端，數(shù)據(jù)交易平臺則可作為數(shù)據(jù)空間的一個應用場景，結合可信數(shù)據(jù)空間的共識規(guī)則體系運行，最終形成 “內部治理 - 市場交易 - 生態(tài)協(xié)同” 的多層次數(shù)據(jù)流通格局。

二、可信數(shù)據(jù)空間的實踐進展

（一）國外實踐進展

建設行業(yè)數(shù)據(jù)空間已成為眾多國家和地區(qū)推動數(shù)據(jù)流通利用的普遍做法?！稓W洲文化遺產公共數(shù)據(jù)空間》等行業(yè)數(shù)據(jù)空間政策的出臺，為數(shù)據(jù)空間建設營造了良好的制度環(huán)境。在此基礎上，歐盟委員會于 2025 年 3 月發(fā)布《數(shù)字歐洲計劃（2025 - 2027 年）工作方案》，投入 32 億歐元專項資金，重點支持人工智能、高性能計算等戰(zhàn)略領域。該計劃通過 “人工智能工廠” 建設、數(shù)據(jù)空間整合及跨國協(xié)同機制，構建歐洲人工智能技術主權。從建設成熟度來看，移動、物流、汽車、制造業(yè) / 工業(yè)、能源等行業(yè)數(shù)據(jù)空間較為成熟，歐盟的移動數(shù)據(jù)空間、綠色協(xié)議數(shù)據(jù)空間均具有集成性數(shù)據(jù)生命周期管理特征。歐洲行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間主要有三種建設模式：

• 龍頭企業(yè)主導建設模式：旨在解決供應鏈的數(shù)據(jù)孤島問題。例如，寶馬、奔馳、西門子等歐洲汽車企業(yè)共建汽車數(shù)據(jù)空間項目 Catena - X，通過汽車行業(yè)數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)制造商和供應商之間的緊密協(xié)作，優(yōu)化供應鏈管理，提高生產效率和產品質量，目前已接入超過 1000 家企業(yè)。

• 產業(yè)組織牽頭，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共建模式：主要解決行業(yè)內數(shù)據(jù)流通不暢問題。例如，歐洲工業(yè)協(xié)會推動的制造業(yè)數(shù)據(jù)空間項目 Manufacturing - X，得到了歐洲多個國家和眾多制造業(yè)公司的支持，致力于解決制造業(yè)中的數(shù)據(jù)分散問題，通過數(shù)據(jù)的集成和分析，助力制造商優(yōu)化生產過程。

• 政府指導建設模式：用于解決政府、企業(yè)多方數(shù)據(jù)共享難問題。例如，德國能源署發(fā)起的能源數(shù)據(jù)空間項目 Dena - ENDA，通過推動能源企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、政府等多方的能源數(shù)據(jù)共享，預測和管理分布式運營商電網(wǎng)中的能源生產和消費，促進德國能源系統(tǒng)靈活高效運行。

（二）國內實踐進展

在《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024 - 2028 年）》明確建設方向、進一步凝聚共識后，我國多地可信數(shù)據(jù)空間建設加速推進，以城市可信數(shù)據(jù)空間和行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間居多。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有 20 個省份開展了可信數(shù)據(jù)空間建設實踐，整體呈現(xiàn)出積極推進的態(tài)勢。在政策支持方面，江蘇、福建分別出臺《江蘇省推進可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展工作方案》《福建省加快推進數(shù)字化全面賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展總體方案》等政策文件，為可信數(shù)據(jù)空間建設提供政策保障。在具體實踐中，長虹控股集團打造的數(shù)據(jù)空間應用場景頗具代表性。針對訂單客戶對產品質量的需求，將訂單生產過程數(shù)據(jù)在可信可控可追溯的前提下與客戶共享，實現(xiàn)產品質量透明公開，讓客戶放心；供應鏈歷史數(shù)據(jù)經(jīng)過脫敏處理后，可作為鏈上企業(yè)向金融機構申請融資貸款的增信依據(jù)，保障其資金充足，維護供應鏈安全韌性，讓供應商安心。此外，2024 年 8 月，在貴州貴陽舉行的數(shù)博會上，南方電網(wǎng)正式啟動了南方能源行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設，已有來自能源、通信、設備制造、交通、數(shù)據(jù)交易所等 32 家單位加入生態(tài)合作倡議。南方電網(wǎng)數(shù)字化部總經(jīng)理龍云表示，行業(yè)數(shù)據(jù)空間旨在解決行業(yè)共識問題，促進行業(yè)整體發(fā)展。例如，南方電網(wǎng)正與設備廠商緊密合作，通過數(shù)據(jù)空間實現(xiàn)設備數(shù)據(jù)的合規(guī)安全開放，研發(fā)相應的數(shù)據(jù)產品，幫助設備廠商提高變壓器性能、提升設備競爭力，更好支撐電網(wǎng)穩(wěn)定運行。

三、可信數(shù)據(jù)空間面臨的挑戰(zhàn)

（一）技術層面

可信數(shù)據(jù)空間涉及大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、隱私計算等多種前沿技術，技術集成難度較大。不同技術之間的兼容性和互操作性問題亟待解決，例如不同機構的隱私計算框架（如 FATE、Palisade）需實現(xiàn)良好的互操作性，才能確保數(shù)據(jù)在不同主體間的安全可信流通。此外，隨著數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長和應用場景的日益復雜，對技術的性能和可擴展性也提出了更高要求。如何在保障數(shù)據(jù)安全和隱私的前提下，提高數(shù)據(jù)處理速度和系統(tǒng)的并發(fā)處理能力，是當前面臨的重要技術挑戰(zhàn)。

（二）標準規(guī)范層面

目前，可信數(shù)據(jù)空間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、接口規(guī)范和安全標準。數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)質量等方面的差異，導致數(shù)據(jù)在不同空間之間流通時存在障礙，難以實現(xiàn)高效的共享和整合。接口規(guī)范的不統(tǒng)一，使得不同數(shù)據(jù)空間的應用服務難以進行標準和協(xié)議轉換對接，影響了數(shù)據(jù)流通的便利性和效率。安全標準的不一致，也增加了數(shù)據(jù)安全風險，降低了各參與主體之間的信任度。缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范，嚴重制約了可信數(shù)據(jù)空間的規(guī)?；l(fā)展和互聯(lián)互通。

（三）人才層面

可信數(shù)據(jù)空間的建設和運營需要既懂數(shù)據(jù)技術又懂行業(yè)業(yè)務的復合型人才。然而，當前這類復合型人才短缺，成為制約可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展的重要因素。數(shù)據(jù)技術人才往往對行業(yè)業(yè)務需求了解不足，難以將先進的數(shù)據(jù)技術精準應用于實際業(yè)務場景；而行業(yè)業(yè)務人員對數(shù)據(jù)技術的掌握程度有限，無法充分挖掘數(shù)據(jù)的價值。此外，相關的人才培養(yǎng)體系尚不完善，高校和職業(yè)院校在課程設置和專業(yè)培養(yǎng)方面，與市場對復合型人才的需求存在一定差距，導致人才供給難以滿足行業(yè)快速發(fā)展的需求。

（四）成本效益層面

對于中小企業(yè)而言，部署可信數(shù)據(jù)空間的初期投入較高，包括技術設施采購、系統(tǒng)開發(fā)、人員培訓等方面的成本。且在短期內，可能難以看到明顯的經(jīng)濟效益，這使得中小企業(yè)參與可信數(shù)據(jù)空間建設的積極性不高。即使是大型企業(yè)，在建設和運營可信數(shù)據(jù)空間過程中，也需要持續(xù)投入大量資源，如何在保證數(shù)據(jù)安全和服務質量的前提下，提高成本效益，實現(xiàn)可持續(xù)運營，是所有參與主體都面臨的挑戰(zhàn)。此外，可信數(shù)據(jù)空間的運營模式和盈利機制尚不成熟，如何通過合理的商業(yè)模式設計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的有效變現(xiàn)，為運營者和參與方帶來經(jīng)濟回報，也是需要解決的關鍵問題。

四、可信數(shù)據(jù)空間的未來展望

（一）政策與市場雙輪驅動下的規(guī)?；l(fā)展

在政策引導和市場需求的雙輪驅動下，可信數(shù)據(jù)空間將進入規(guī)模化發(fā)展階段。國家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024 - 2028 年）》明確提出，到 2028 年，要建成 100 個以上可信數(shù)據(jù)空間，形成一批數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實踐。各地政府也在紛紛出臺相關政策，加大對可信數(shù)據(jù)空間建設的支持力度。隨著政策的逐步落地和市場需求的不斷釋放，可信數(shù)據(jù)空間將在更多領域得到廣泛應用，吸引更多的市場主體參與其中，形成規(guī)?；陌l(fā)展態(tài)勢。例如，在制造業(yè)、金融、醫(yī)療、能源等行業(yè)，可信數(shù)據(jù)空間將助力企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效流通和價值挖掘，推動行業(yè)數(shù)字化轉型和創(chuàng)新發(fā)展。

（二）構建廣泛互聯(lián)、協(xié)同共贏的數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡

未來，隨著可信數(shù)據(jù)空間建設的不斷推進，各個空間之間將實現(xiàn)互聯(lián)互通，逐步構建起廣泛互聯(lián)、協(xié)同共贏的數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、接口規(guī)范和安全標準，不同的可信數(shù)據(jù)空間將能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)、身份、應用服務的共享和相認，打破數(shù)據(jù)孤島，促進數(shù)據(jù)在更大范圍內的流通和利用。在這個網(wǎng)絡中，各參與主體將能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同創(chuàng)造更多的數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)產品，推動數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展。例如，在跨境數(shù)據(jù)空間建設方面，通過與國際數(shù)據(jù)空間的互聯(lián)互通，將促進國際化的數(shù)據(jù)有序流動與廣泛合作，提升我國在全球數(shù)據(jù)治理中的話語權和影響力。

（三）成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐

可信數(shù)據(jù)空間作為數(shù)據(jù)要素市場化的關鍵基礎設施，將為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供強大支撐。一方面，它將促進數(shù)據(jù)資源的高效配置和開發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)要素的價值潛力，推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化進程。通過可信數(shù)據(jù)空間，企業(yè)能夠獲取更多高質量的數(shù)據(jù)資源，開展數(shù)據(jù)驅動的創(chuàng)新實踐，提升企業(yè)的核心競爭力。另一方面，可信數(shù)據(jù)空間將助力政府提升社會治理能力和公共服務水平。在城市治理、交通管理、醫(yī)療保障、教育公平等領域，通過數(shù)據(jù)的共享和分析，政府能夠實現(xiàn)精準決策、高效管理和優(yōu)質服務，提高社會治理的精細化、智能化水平，提升人民群眾的獲得感和幸福感?？梢灶A見，在未來數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展格局中，可信數(shù)據(jù)空間將發(fā)揮越來越重要的作用，成為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。